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關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 

發(fā)改價(jià)格[2008]2415號(hào)

    省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、物價(jià)局、建設(shè)廳(建委、市政管委)、財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局、建設(shè)局、財(cái)政局:

    今年冬季供熱采暖即將來(lái)臨。為緩解供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,確保廣大群眾冬季正常有序采暖、穩(wěn)定用熱,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)通知如下:

 一、高度重視居民冬季供熱采暖工作。居民冬季供熱采暖事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)人民政府應(yīng)高度重視居民冬季供熱采暖工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,把保證居民冬季供熱采暖作為當(dāng)前關(guān)心群眾生活、保證社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)急迫任務(wù)抓緊抓好,確保今年居民冬季正常供熱采暖。

 二、采取綜合措施保障冬季供熱采暖

    對(duì)于供熱企業(yè)因煤價(jià)上漲而導(dǎo)致的成本增支,按照政府財(cái)政、企業(yè)和用戶共同負(fù)擔(dān)的原則,綜合采取價(jià)格、財(cái)政、稅收措施予以適當(dāng)緩解。

 (一)適當(dāng)調(diào)整供熱價(jià)格。各地根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格上漲情況,按照定價(jià)分工管理權(quán)限和規(guī)定的程序,適當(dāng)調(diào)整供熱價(jià)格。具體調(diào)價(jià)水平由各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和居民承受能力自行確定。原則上,非居民(包括公建和工業(yè))供熱價(jià)格,可根據(jù)煤價(jià)上漲幅度適當(dāng)調(diào)整;居民供熱價(jià)格分步調(diào)整到位,調(diào)價(jià)幅度要嚴(yán)格控制在群眾可承受范圍內(nèi),并充分考慮對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)物價(jià)指數(shù)的影響。各地調(diào)整供熱價(jià)格前,應(yīng)對(duì)供熱企業(yè)的成本、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查,需要聽(tīng)證的,按照規(guī)定程序召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì),廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。

 (二)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。一是加大對(duì)困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政將考慮煤炭?jī)r(jià)格上漲等客觀因素,進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法,加大對(duì)相關(guān)采暖困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。省級(jí)財(cái)政也要籌集資金,增加財(cái)政補(bǔ)助,提高基層政府供熱采暖相關(guān)支出需求的保障程度。二是增加地方財(cái)政對(duì)供熱專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。地方政府應(yīng)在維持現(xiàn)有供熱財(cái)政補(bǔ)貼水平基礎(chǔ)上,增加供熱專項(xiàng)補(bǔ)貼資金,加大對(duì)供熱企業(yè)補(bǔ)貼力度。

 (三)繼續(xù)對(duì)供熱企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。為保障“三北”地區(qū)居民供熱采暖,繼續(xù)給予供熱企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局另行制定。

 三、對(duì)低收入家庭給予適當(dāng)照顧。為避免因供熱價(jià)格調(diào)整給低收入家庭生活帶來(lái)較大影響,各地要充分考慮低收入家庭的承受能力,在制定補(bǔ)貼或調(diào)價(jià)方案時(shí)對(duì)低收入家庭給予適當(dāng)照顧,保證低收入家庭生活水平不因價(jià)格調(diào)整而降低。已經(jīng)出臺(tái)的對(duì)低收入家庭的采暖照顧政策,要繼續(xù)完善并抓好落實(shí);尚未出臺(tái)的,要連同調(diào)價(jià)方案同步出臺(tái)。

 四、充分做好宣傳解釋工作。各地要加強(qiáng)宣傳解釋力度,供熱價(jià)格調(diào)整方案出臺(tái)前,要擬定詳細(xì)、便于群眾理解的宣傳方案,采取多種方式,向群眾充分解釋當(dāng)前供熱企業(yè)存在的困難、調(diào)整供熱價(jià)格的必要性、政府財(cái)稅方面采取的配套措施以及對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)社會(huì)輿論,爭(zhēng)取群眾理解,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 五、切實(shí)加強(qiáng)工作部署。各級(jí)人民政府要對(duì)居民冬季供熱采暖工作進(jìn)行周密安排、細(xì)致部署。各級(jí)發(fā)展改革、價(jià)格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政等有關(guān)部門要切實(shí)履行責(zé)任,做好協(xié)調(diào)配合,多管齊下,形成合力。出臺(tái)的供熱價(jià)格調(diào)整措施,必須與照顧低收入家庭的辦法同步實(shí)施。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)供熱價(jià)格、供熱質(zhì)量執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的價(jià)格水平和供熱質(zhì)量要求。

 六、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),建立冬季供熱應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。各級(jí)供熱主管部門和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),建立健全冬季供熱應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。對(duì)供熱中出現(xiàn)的各類問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決,避免發(fā)生大面積停供熱事件。

 

                                                            國(guó)家發(fā)展改革委

                                                            住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

                                                             財(cái)  政  部

                                                         二〇〇八年九月十一日

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